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三中全會后地方廉政新舉措:用制度避免“一陣風”

來源: 作者: 時間:2013-12-9 閱讀:

  “廣州網上發布行政權力清單”、“陜西高陵官員上電視曬房”、“安徽宿州書記市長帶頭登報承諾杜絕紅包”……十八屆三中全會后,各地興起了一波新的廉政改革嘗試。

  這些新的嘗試究竟能否遏制腐?它們有沒有全國推廣的可操作性?它們是否只是“一陣風”?中國青年報記者訪問專家探究:地方廉政創新,成色幾何?

  六成創新集中在“廉政建設”

  據中國青年報記者不完全統計,十八屆三中全會后被公開報道的17條地方改革新嘗試中,廉政方面的有11條,占到六成以上。此外有4地推出戶籍制度改革舉措,兩地作出信訪制度改革。

  目前廉政的新探索,包括廣東、河南、廣西、陜西、安徽、浙江、青海、湖南8個省份,涵蓋政務公開、官員財產信息公開、嚴管三公經費、輿論監督、公共服務領域向社會開放等內容。

  其中,最“多管齊下”的當屬廣東。在十八屆三中全會閉幕后第二天,廣東省紀委重申“公務通信不得挾帶賀卡”,9天之后,廣東省人民政府發文要求鐵路建設融資向社會投資者開放。

  創新,不只是省級自上而下的。11月20日,佛山市引入第三方評估新聞發布工作;緊接著的21日,廣州市依托市政府門戶網站和各部門網站,開通了“廣州市規范行政權力公開運行”專欄。這個專欄里公布了包含387項行政審批職權、3138項行政處罰職權的“行政權力清單”,接受社會各界監督。

  中山大學政務學院副院長、政治學教授肖濱認為,廣州市的舉措具有示范效應!皬V州在優化審批程序之后,進一步公開行政權力清單,有助于推動政府職能轉變,是可以向全國推廣的!

  北京大學政府管理學院教授周志忍表示,在約束政府部門的自由裁量權方面,廣州的嘗試并非全國首創。

  他介紹,早在2010年,北京市城市管理綜合行政執法局已下發《北京市城管執法系統實施行政處罰自由裁量權一覽表(草案)》, “避免了同案不同罰的現象發生”。

  最有“服務精神”的,當屬廣西多部門陸續廢除“學習不對外辦公”制度這一條新舉措。

   中央編譯局比較政治與經濟研究中心主任研究員、反腐專家何增科介紹,不對外辦公在全國很普遍,“但是拿著納稅人的錢,在工作的時間不正常辦公,顯然不合適。內部學習不應當占用給公眾服務的時間,所以,廣西的舉措符合建立服務型政府的題中之義!

  他認為,廣西各部門率先邁出這一步,值得推廣!斑@個推廣起來并不困難,政治學習時間應該在正常工作時間之外!

  走向更公開的不只廣東、廣西,還有湖南的紀檢部門。

  “@三湘風紀 向廣大網友問聲好!”11月20日9時,湖南省紀委省監察廳正式開通官方微博,湖南省委常委、省紀委書記黃建國發出第一條微博向網友問好。網友“一粒小種子”寫下期待:“讓民眾擁有更多的知情權、參與權和監督權!

  這種公開的姿態,得到了學者的認可。中國政法大學法學院副院長、教授何兵認為:“信息公開是防止腐敗的重要手段,如果信息公開不到位,那政府信譽就會出問題,面臨公眾的譴責!

  一些廉政舉措,則被專家指出了不足之處。

  對于安徽宿州書記、市長帶頭登報拒絕紅包的舉措,北京大學社會發展研究所教授王文章認為,當地領導的“道德示范意義大過推廣價值”。

  他分析:“因為這種公開示范缺乏實際監督,只是自我道德的一種標榜、要求,能否達成這一承諾,完全靠個人的道德約束!

  對于青!笆〖夘I導換公車需選擇國產品牌”的新規定,何增科認為:“提倡用國產車也是愛國主義的表現,應該鼓勵。但同時需要解決的問題是,怎么避免對已有公車的浪費,再去采購!

  電視曬官員財產,能推廣嗎

  并非所有公開嘗試,都是十八屆三中全會直接“催生”的。

  比如河南周口市的“電視問政”,已試運行了近一年,網友就在近期為其叫好。

  “每兩周一期,周四晚播出,每次35分鐘!边@個時間被不少周口市民牢記。今年1月以來,已有16名市直單位的“一把手”接受這樣的“現場直播”。其中,不乏一把手“被問得直冒汗”的情況。

  而陜西高陵縣的做法告訴人們,電視不只可以用來“問政”,還可以用來“曬房”。

  11月11日,高陵縣紀委下發通知,全縣19名黨政“一把手”依次在電視、網絡上,面向全縣30萬人,介紹廉潔自律及配偶子女基本情況。同時,監督投訴熱線也被公布,群眾可以監督和舉報。

  “此舉完全符合十八屆三中全會精神”,何增科表示,“會議中也提出,對新起任的領導干部個人事項信息公開進行試點”。

  早在2009年,新疆維吾爾自治區阿勒泰市就成為“第一個吃螃蟹的”,首批55名官員進行財產申報試點。

  但從阿勒泰到之后陸陸續續試點的浙江慈溪、湖南瀏陽、寧夏銀川和青銅峽,雖然各地具體操作有較大差異,但結果卻非常相似——未能繼續推廣。

  對比此次陜西省高陵縣推出的新舉措,周志忍認為,比此前其他地區的試點有三點進步:“一是公開范圍擴大了,包括了官員配偶、子女的信息;二是公開的渠道不一樣,通過電視公開述廉,更能引起大家關注;三是影響受眾范圍也擴大了,不會讀報、上網的百姓也可以看到!

  但學者們也指出了電視“曬房”的局限性。

  “與國外采用官員填寫公用報表的方式相比,電視公開官員的信息是否真實、全面,觀眾無法核查,老百姓沒辦法拿著視頻去查!敝苤救陶f。

  他建議,老百姓可以申請官員簽字的電子版信息材料,這樣便于追查、留底!肮賳T信息公開,如果能統一表格、模板,讓老百姓知道,可以通過什么渠道、什么理由去查詢,更具實效!

  何增科提出,除了“比較有轟動效應”的電視亮相外,各地還可以嘗試其他公開方式,“比如在政府網站或政府公報上公開”!罢⻊展_如果和個人利益、家庭利益有密切關系的,信息公開就有抵觸心理,這是人之常情,但也恰恰需要加大力度!

  周志忍還提出,“涉及人數少”也是電視公開官員財產信息的局限性。

  他認為,在一個縣級單位,具有獨立審批權的干部都應該信息公開,“最少也有一兩百人”!岸吡昕h僅選出19名干部,可能讓老百姓認為其他官員有問題,不敢公開信息,這樣對增加政府公信力并無好處!

  學者們認為,“電視公開官員財產信息”的方式并不能普遍適用。

  肖濱指出:“在有限范圍里,通過電視直播的形式,有一定優點,但要推廣到地級市等更大范圍,目前還存在一些困難!敝苤救膛e例:“一個縣級班子,副處級以上干部有20多個,科長、局長人數更多!

  王文章則質疑,電視公開只是“作秀而已”。

  “如果沒有制度化,就幾個官員公布財產的話,那有多少意義?老百姓見多了試點,也很可能不相信!蓖跷恼抡f。

  網絡嚴控“三公經費”,能持久嗎

  同樣,十八屆三中全會后,人們才再次關注浙江樂清市的“三公網絡監督平臺”。

  從今年8月以來,這個平臺包含的是該市“三公”——公務接待、公費外出、公車節假日報備和運行定位的申報、審核、審批、監督,每個干部都要報上菜單、賬目明細。它還和公車的GPS定位系統相連,是否違規用車,也隨時可查。

  何增科認為,舉措的意義在于“它給官員發出了信號,起到了威懾作用,提供了監督官員的一個新渠道”。

  “現在有很多社會熱心人士密切關注政府上網的信息,對每一筆政府支出流向是否合理,會提出判斷。如果政府愿意自己公開信息,就表明了自己的一種態度,愿意接受社會的檢驗和公評。如果公開的信息經受住了公眾和社會的檢驗,那么,政府會贏得老百姓更多信任,有助于形成官民之間的良性互動!

  王文章還表示,“三公”信息公開得有一個前提——“公開得要徹底、細致、具體化”。

  “現在有的政府部門采取比較模糊的方法,只給出大概數,老百姓不知道三公經費具體怎么花的。而像樂清這樣,把每天的吃喝、幾個人參與,都發到網上,方便群眾更好監督”。

  周志忍則明確表態,“我不認為這套制度能持久!

  他舉了一個例子:四川省巴中市白廟鄉是第一個搞“三公”經費全部公開試點的!俺砸活D飯、抽一盒煙,接待誰都有,但是搞不下去了,原因是整個大環境,上一級的人來考察,也不敢吃飯,連一根煙都不抽。地方是很廉潔,但是大環境不是這樣,沒人愿意去公開消費的地方,最后改革試點也無果而終!

  肖濱則認為,這符合網絡公開的大方向,存在推廣可能!熬W絡公開可以隨時查到,與電視不同,有助于民眾對政府‘三公’經費的監督,這個推廣空間更大。雖然不能設想一個舉措就能遏制腐敗到什么程度,公開總比不公開好!

  周志忍介紹,5年前,內蒙古某縣也在搞“三公”經費改革,他認識其中一名領導!案母锍跏家粌蓚月,大家都覺得如釋重負,沒有必要迎來送往,喝酒接待”。但三四個月后,就出現問題了,“由于不接待,很多職能部門不愿意來,就沒有人緣、人氣和關系,一些額外資金和項目審批就批不下來”。

  最后堅持了八九個月,“不僅僅是額外靈活申請的項目資金申請不下來,明確規定給當地的資金也拿不下來,有關部門一直拖延不給!

  “就這樣堅持了一年,最后縣常委開會說:‘這一年損失比較大,我們要加大接待力度,把損失補回來’,于是,馬上恢復得比過去更加厲害!敝苤救陶f。

  制度化了,地方改革創新才不是“一陣風”

  學者們在受訪時表示,“三公”信息公開、官員財產信息公開的方向是正確的,地方也進行了不少“大膽的嘗試”,而下一步就是“制度化”。

  “現在官員信息公開還不是法定義務,哪些人要公開,不公開需承擔什么責任,都應該具體規定!焙伪鴮χ袊嗄陥笥浾哒f。周志忍也表示:“公開的渠道是次要的,關鍵是‘公開官員財產配偶信息’能不能作為一個制度留下來,如果是為了爭改革的‘風頭’,過幾年就沒有了,這樣的作用不是很大!

  周志忍認為,現在“三公”經費公開問題在于“是靠一陣風”!坝行┑胤匠橐话鼰煻脊,有些就馬馬虎虎,最后往往是做得比較好的地方堅持不下去了”。

  對于各地試點很難持久的現象,王文章認為是“普遍存在”的!案母锷婕袄嫒后w,他們會抵制、反抗。比如,對上面的規定做一些變通,打折扣地執行,變相地消極拖延等,想當然地為自己撈利益。但我們要從制度上把這種私欲控制住,讓他不可能鉆空子,才是一個好的改革方向!

  因此,學者普遍認為,公開“三公”經費應該走向法治。

  “有了由下至上的探索之后,應該由上至下出臺具體實施政策,明文規定統一模板,分級別公開,公開哪些信息,隱瞞信息受到什么處罰等等,才能真正走向落實!敝苤救陶f。

  “首先政府得有決心,權力要在陽光下運行。同時,還應建立健全《預算法》、《政府信息公開條例》等法律的配合機制,明確規定‘三公’經費必須公開!蓖跷恼抡f。

  最后,何增科的一席話,對今后的改革活力給予了期望:“35年改革開放,出現一個比較讓人擔心的現象,就是改革的動力在衰減。十八屆三中全會后,在國家層面上,改革更加煥發活力,各個地方也都積極推動政府創新。各地政府的創新,對于增加社會活力是很有幫助的!北緢笥浾 莊慶鴻 實習生 楊雪 項云康

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